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金融扶贫的重庆实践与探索

  4月15日至17日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察时强调,脱贫攻坚进入决胜的关键阶段,务必一鼓作气,顽强作战,着力解决“两不愁三保障”突出问题,不获全胜决不收兵。习总书记在重庆的重要讲话与扶贫工作系列讲话既一脉相承,又在发展中与时俱进。习总书记多次强调,在脱贫攻坚战中,要强化资金支持,“做好金融这篇文章”。在脱贫攻坚战最吃劲的时刻,习总书记在重庆的重要讲话是冲锋的号角,激励鞭策人民银行重庆营管部广大干部职工勇挑重担、奋力向前奔跑;又是指路的明灯,为下一阶段金融扶贫工作指明了前进方向;更是一本教科书,为扎实做好今明两年金融扶贫工作提供了方法遵循。

  强化思想保障坚定必胜信念

  党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置,提出一系列新思想、新观点,作出一系列新决策、新部署,为脱贫攻坚工作提供了强大的思想武器和科学行动指南。人民银行重庆营业管理部强化思想武装,坚持用习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践,统筹推进全市金融精准扶贫工作,创新实施金融扶贫主办行、扶贫产品创新、金融扶贫示范点和金融精准扶贫评估四项行动,针对深度贫困地区实施“金融进村扶贫服务”、“万户百村行长扶贫”等深度金融服务,积极向总行争取开展扶贫再贷款优化定价试点,推动扶贫小额信贷扩面增量,督导易地扶贫搬迁贷款精准服务,持续优化贫困地区的基础金融服务,强化金融扶贫领域的作风整治和风险防范。人民银行重庆营业管理部向对口帮扶的深度贫困乡镇贫困村派驻第一书记,辖内各级支行做好多层次的定向帮扶,强化对口帮扶责任。全市金融精准扶贫贷款投放达到1095亿元,助推全市14个贫困区县摘帽以及1886个贫困村、90%的贫困人口脱贫,对重庆市脱贫攻坚形成强有力支撑。

  船到江心浪更急,人至半山路更陡。当前脱贫攻坚已进入决战决胜的关键期,越往后脱贫难度越大。越是关键时期,我们越要深刻认识打赢打好脱贫攻坚战根本在于深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,强化思想保障,坚定必胜信念。习近平总书记关于扶贫工作重要论述,思想深邃、内涵丰富,是一套系统完整、逻辑严密的科学理论体系,深刻回答了新时代脱贫攻坚如何认识、如何开展、如何评价等重大理论和实践问题,指导我国创新走出一条具有中国特色的扶贫开发之路,实现了马克思主义反贫困理论的创新发展。面对脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难、重中之重,对习近平总书记博大精深的脱贫攻坚伟大思想,人民银行重庆营业管理部将带领重庆市金融系统着眼“学懂”抓深化、“弄通”抓消化、“做实”抓转化,坚持融会贯通、知行合一,切实将学习成果转化为金融助推打赢打好脱贫攻坚战的生动实践,坚持一鼓作气、顽强作战、越战越勇,着力支持解决“两不愁三保障”突出问题,扎实做好今明两年的脱贫攻坚工作,为如期全面打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。

  确保扶贫结果经得起时间检验

  习近平总书记多次强调,要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌、牢牢把握主动权。在脱贫攻坚决战决胜的关键期,金融服务必须坚持底线思维,守住金融扶贫的底线,确保金融扶贫高质量发展。

  立足当前,要以实现“两不愁三保障”,尤其是“三保障”为工作底线。“两不愁、三保障”是打赢脱贫攻坚战的底线任务和核心指标。习近平总书记在重庆考察时强调,总的来看,“两不愁”基本解决了,“三保障”还存在不少薄弱环节。金融精准扶贫工作要坚决将实现“两不愁、三保障”作为衡量金融扶贫工作效果的底线,尤其是针对义务教育、基本医疗、住房安全三保障目标,要创新用好助学贷款等金融产品降低贫困地区孩子的入学成本,提升义务教育的质量,发挥好重大疾病保险、贫困户大病补充保险等保险产品对贫困家庭的健康保障,用好易地扶贫搬迁贷款等金融产品,创新支持贫困地区的基础设施建设,积极支持改善贫困户的居住条件和环境,着力解决影响“两不愁、三保障”实现的突出问题,夯实脱贫攻坚的质量底线。

  着眼长远,要“把防止返贫放在重要位置”,增强忧患意识,着力于建立脱贫长效机制。习近平总书记在重庆考察时强调“贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,实现已脱贫人口的稳定脱贫”“脱贫攻坚主要政策要继续执行,做到摘帽不摘政策”。对于“摘帽”地区、脱贫人口,金融扶贫要保持政策的稳定性、连续性,坚持脱贫不脱金融政策,持续巩固稳定脱贫质量。加快构建金融精准扶贫长效机制,以稳定脱贫为目标,做好金融助推脱贫攻坚与金融服务乡村振兴的有序衔接,通过做好农村产权改革金融服务、深化农村金融改革、推动农村金融产品创新,进一步夯实金融扶持与贫困家庭稳定脱贫利益联结的稳定性,坚决杜绝因金融扶贫减弱、退出造成金融“致贫”“返贫”现象发生,要确保金融助推脱贫攻坚的成效、成果在任何时点、任何方面都经得起历史的检验。

  不断提升扶贫质量,巩固扶贫成果

  从陕西延安到山城重庆,习总书记已主持6场以脱贫为主的座谈会,鲜明的问题导向是这6场座谈会的显著特点。在重庆,习总书记强调,“要从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,通堵点、疏痛点、消盲点”。深度夯实金融精准扶贫,必须瞄准脱贫攻坚的“硬骨头”,牢牢坚持问题导向,坚持以“绣花的功夫”做细、做实、做好金融扶贫的具体工作,着力提升金融助推脱贫攻坚的质效。4月22日,人民银行召开金融系统落实脱贫攻坚巡视整改工作电视电话会议,要求金融系统要坚持问题导向、深入查摆整改、落实落细主体责任,推动金融扶贫工作提质增效。结合重庆实际,可以重点从以下方面着手。

  以提升产业扶贫质量为导向,坚持金融扶贫与产业扶贫有效融合,构建稳定的利益联结机制。坚实的金融扶贫利益联结机制是实现贫困人口稳定脱贫的有效渠道。但是,在金融扶贫实践中,部分金融机构的金融支持模式不够新、信贷滴灌不够准、利益传导不够实等原因,导致以产业扶贫为核心的金融扶贫利益联结机制在一定程度还存在不够紧密的问题。下一步,人行重庆营管部将从提高金融支持精准性、利益传导有效性、机制建设可持续性等方面探索更加符合建档立卡贫困人口生产发展特征的金融支持模式,进一步强化以支持贫困地区产业发展为核心,建立金融可持续投入与建档立卡贫困人口可持续生产发展的良性“互哺”循环,切实增强金融投入带动建档立卡贫困人口稳定脱贫的实效。

  以专项治理深化发展为导向,积极推进金融扶贫领域的作风治理工作。金融扶贫作风事关金融扶贫工作质量,是实现金融精准扶贫高质量发展的关键性因素。当前,部分金融机构在推进金融精准扶贫工作时,仍然存在着重视程度不够、思想有懈怠、工作方法简单等问题,直接影响金融扶贫工作质量。下一步,人行重庆营管部将进一步加强金融扶贫领域的作风治理工作,持续开展作风建设,不断提高金融机构的思想认识,将深化作风建设作为提升金融精准扶贫工作质量的重要抓手。

  此外,金融扶贫领域的风险也亟须高度关注,必须坚持金融支持与风险防范两手抓。当前,一些地区在脱贫攻坚领域出现了诸如虚假式、算账式、指标式、游走式等脱贫现象,不仅影响到整体脱贫攻坚质量,也对金融扶贫领域的风险防控形成挑战;个别地区存在打着扶贫名义举债融资的现象,可能带来相应债务风险;同时,部分金融机构一定程度也存在“冒大”的倾向,对数字规模过度追求,忽略工作质量的提升,部分贫困人口擅自挪用扶贫贷款,变更贷款用途,都将导致风险隐患增加。下一步,人行重庆营管部将坚持金融扶贫与风险防范并举,推动金融机构进一步强化贷后管理,开展扶贫贷款质量常态化监测,妥善化解金融扶贫领域出现的风险,坚决防止因为金融原因而出现“致贫”和“返贫”。

  保持昂扬向上、奋发有为的干劲

  党的十九大报告指出,要“发扬斗争精神,提高斗争本领,不断夺取伟大斗争新胜利”,脱贫攻坚战就是我们当前必须夺取的新的伟大胜利。

  打好脱贫攻坚战是中国共产党向人民作出的庄严承诺,是一场不能输的战斗,必须以昂扬的斗争精神,必胜的信念,投入到脱贫攻坚的战场中去。要以自我革命、自我突破、自我牺牲的斗争精神向贫困发起最后的冲锋。要以清醒的认识为前提,树立“行百里者半九十”的理念,对剩余贫困户脱贫、防止脱贫后再返贫等任务的艰巨性要有全面系统的认知,以更加饱满昂扬的干劲投入到今明两年工作之中,不获全胜绝不收兵。要以精准的战略为重心,进一步聚焦深度贫困地区脱贫攻坚,要迎难而上,攻坚克难,进一步将精兵强将投入到深度贫困地区,进一步将金融资源向深度贫困地区倾斜。要以精细的战术为关键,进一步研究细化实化攻坚举措,对金融扶贫支持难度大,支持效果不够明显,支持可持续性不足的领域或地区,细列清单,逐一分析,明确对策,攻城拔寨,确保金融精准扶贫为脱贫攻坚提供坚实保障。

  当前脱贫攻坚已进入决胜的关键期,巩固现有的脱贫攻坚成效任务也不轻,正是最吃劲的时候,不仅需要我们进一步提高工作韧劲,更需要我们提高斗争的本领。具体来说,要着力增强学习本领,把乐于学习、善于学习作为一种习惯,在学习中做到对习总书记关于扶贫重要论述的真学、真懂、真信、真用;在学习中善于抓住金融扶贫工作不同阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面;在学习中提升分析问题、解决问题的能力。要着力增强创新本领,结合金融扶贫后半程的新需求、新特征,加大金融服务、产品的创新力度,确保金融政策用足、金融资金用好。要着力增强狠抓落实本领,立足中央银行职能,坚持“大金融”格局,动员更广泛的金融扶贫力量参与金融精准扶贫工作实践,加大统筹,增强合力,为打赢脱贫攻坚贡献金融系统的能量和智慧。

  (作者为人民银行重庆营业管理部主任)

责任编辑:李昂

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